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2020年光伏政策尘埃落定 补贴全面退出进入倒计时
(时间:2020-3-11 9:21:32)
   3月10日,国家能源局正式发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,根据其中《2020年光伏发电项目建设方案》(简称《方案》),今年光伏政策的总基调及操作办法将延续2019年的相关政策机制,实行省级主导、落实消纳、平价优先、分类管理。
   业内认为,2020是我国光伏发电由补贴依赖进入平价建设的关键一年,此项政策的落地,对于我国光伏发展历程有着“承上启下”的重要意义。
   风光协同 统筹消纳空间
   “国家支持光伏平稳、有序、高质量发展的基调和方向不会改变。”国家能源局有关负责人曾在不同场合表示。今年光伏政策出台的过程中,通过数次征求意见,已形成高度共识,延续2019年的政策机制,实施补贴项目竞争配置,将有助于保持政策稳定性,发挥市场在资源配置中的决定性作用。
   在水电水利规划设计总院副院长易跃春看来,今年光伏政策的一大“亮点”在于风电、光伏有了更好的协同性。今年的风电政策提出,落实规划总量控制,《风电发展“十三五”规划》中各省级区域2020年规划并网目标减去2019年底已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模,为本省(区、市)2020年可安排需国家财政补贴项目的总规模。
   “根据《2020年风电项目建设方案》,风电须严格落实规划总量控制,使整体消纳资源比去年有了更好的统筹,”易跃春进一步表示,虽然风电、光伏有很大的互补性,但同时也共用了整个系统的消纳能力,通过更好的协同,能够更好的共用消纳空间。
   根据《方案》,今年光伏平价项目和需国家财政补贴项目,将继续分别按照2019年“19号文”和“49号文”有关要求执行。其中,对于竞价项目,《方案》明确,竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行,竞争指导价按照国家有关价格政策执行。
   据记者了解,2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中:5亿元用于户用光伏,补贴竞价项目(包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目)按10亿元补贴总额组织项目建设。竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行,竞争指导价按照国家有关价格政策执行。国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示,光伏建设管理政策基本延续2019年竞价政策以及继续实施电价补贴退坡,可稳定国内市场规模和发展节奏,促进光伏产业健康发展和平顺过渡到“十四五”初期的全面平价阶段。
   战疫结束 市场有望复苏
   当前,由于疫情影响,我国光伏产业在一定程度上受挫,但得益于今年政策出台较早,业内普遍预期,2020年国内光伏市场将呈现恢复增长。时璟丽告诉记者,2020年光伏建设时间表早于2019年,又是补贴退坡的关键阶段,预期光伏市场将会在去年基础上增长。
   记者了解到,2019年,我国国内光伏新增装机下滑,主要原因在于相关政策出台相对较晚,项目建设时间不足、前期和准备工作不充分、资金落实难等因素造成进程较申报预期时间延迟,而今年国家能源局在政策制定过程中,通过各方努力,文件出台时间大幅提前。《方案》要求,各省(区、市)能源主管部门尽快组织开展相关工作,对企业自愿申报国家补贴项目进行审核等工作基础上,2020年平价项目于4月底前,竞价项目于6月15日(含)之前报送国家能源局。
   此外,由于疫情对于今年第一季度复工影响较大,2019年竞价项目并网时间节点预计将适当延期,具体时间将视疫情情况,由国家发改委、国家财政部和国家能源局三方会商,科学谋划,并及时发布。
   易跃春指出,由于今年光伏竞价安排延续了去年的政策,行业有了较充足的时间做前期准备,加之今年竞价时间的提前,2020年装机总量将会回升,初步判断有望达到40GW左右,其中户用项目约7GW。
   放眼长远 推动模式创新
   2020年是“十三五”规划的收官之年,对于正在政策“换挡”中逐渐迈向“平价时代”的光伏行业,也是具有“节点”意义的一年。从长远视角来看,随着“十四五”的到来,光伏从补充能源转向替代能源的步伐也将加速,行业发展将面临更多机遇。
   “‘十四五’期间,随着光伏产业技术进一步提升,成本进一步降低,新业态、新模式进一步推广,以就地开发、就近利用为主导,中东部地区因其良好的消纳能力,光伏将会得到较快发展。”易跃春表示,“三北地区”因其良好的资源条件及土地优势,在做好加强当地消纳开发光伏基础上,还可以利用规划建设的特高压外送通道,合理配置风、光资源,提高外送通道新能源比例,支持和促进全国能源转型。
   “‘十四五’既是可再生能源进入后补贴的时代,也是可再生能源更多从应用模式、商业模式、体制机制上直接融入电力系统时期,更是为其后实现高比例可再生能源系统打下重要基础的关键阶段。”时璟丽表示,光伏行业的技术进步和成本下降潜力是持续性的,“十四五”期间将继续在此方面发力,使其成为开发成本最低的电源。
   时璟丽指出,新的技术、应用模式将继续呈现,而新商业模式的应用、分布式市场化交易也需要在“十四五”期间取得突破。此外,她还表示,“光伏+储能应用”将在“十四五”起步,进入快速增长阶段,逐步成为重要的光伏应用新业态。
   对于新模式、新业态的发展趋势,中国光伏行业协会预计,2020年,光伏应用将进一步多样化,随着光伏发电在各领域应用的逐步深入,光伏+制氢、光伏+5G通信、光伏+新能源汽车、光伏+建筑等领域的关注度将逐步提高。
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